各区县党委政法委，市级政法各单位：
去年，我市根据中央和省上部署要求，认真思考调研，制定下发了《兰州市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法（试行）》，对我市开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作作了明确具体的规定。目前，我市相关单位已作了一些有益探索，市检察院等单位还取得了一些可以借鉴的经验，但此项工作总体上呈现出工作推进不力、进度迟缓的情况，致使整体工作效果不明显不突出。市上在《2017年执法监督工作要点》中专门对此项工作进行了安排部署，现就进一步做好此项工作通知如下：
一、 深化认识，增强工作推进的思想自觉和行动自觉
（一）开展律师参与化解和代理工作，是贯彻中央重要决策部署的必要实践，必须认真落实。党的十八届四中全会明确提出，“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度”。为贯彻落实《决定》精神，中央政法委印发了《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度意见（试行）》，省委政法委印发了《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实施意见（试行）》，对开展律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作作了安排部署。因此，各级各单位必须以高度的政治责任感，认真抓好中央和省上文件精神的贯彻落实，确保这一决策部署在我市落地见效。
（二）开展律师参与化解和代理工作，是深化涉法涉诉信访改革的重要途径，必须积极推进。近年来，涉法涉诉信访改革不断深入推进，依法处理涉法涉诉信访工作取得积极效果，但涉法涉诉信访导入难、处理难、退出难的问题仍然突出，既加重了信访群众的诉累，又耗费了大量司法资源，影响了正常信访秩序。律师作为第三方参与化解和代理涉法涉诉信访案件，有利于充分发挥律师的独特优势，在信访群众和办案单位之间搭建“桥梁”，推动涉法沙诉信访案件高效解决，促进涉法涉诉信访工作法治化。因此，各级各单位必须以深化改革的紧迫感，积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作，不断开创涉法涉诉信访改革工作新局面。
（三）开展律师参与化解和代理工作，是全面推进法治兰州建设的迫切需要，必须不断深入。律师作为法律职业共同体成员，其参与化解和代理涉法涉诉信访案件，可以引导信访群众增强依法表达诉求和认法服判的意识，有利于推动全社会树立尊法学法守法用法的法治意识；可以增强司法机关执法办案的公开性和透明度，有利于促进司法机关公平公正处理涉法涉诉信访案件；可以增强律师的社会责任担当，助推法律服务队伍积极参与社会治理。因此，各级各单位必须以厉行法治的使命感，将律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作抓实抓细，推动我市法治建设不断深入。
二、细化举措，抓紧工作推进的关键环节和重点任务
（一）把握工作定位，形成协调联动的工作合力。党委政法委要发挥好牵头抓总的作用，及时研究解决工作中存在的问题。司法局及律师协会要充分发挥职能作用，切实加强对律师事务所、律师的组织动员和工作指导，通过严格筛选把关、加强日常管理、搞好教育培训，建立一支过得硬的专门律师队伍，确保工作有序开展。法院、检察院、公安局等单位要充分保障律师的执业权利，切实保障律师知情权、阅卷权、申请调取证据权、发表意见权和入身安全权，充分尊重、认真对待、及时处理律师提出的法律意见和化解建议，务求以实实在在的效果取信于民。
（二）规范工作程序，建立高效运转的工作格局。政法各单位要根据《兰州市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法（试行）》的规定，重点把握好此项工作的“法律性”“公益性”“服务性”，确保工作方向不偏。参与化解和代理的律师与政法单位要建立良好的引导、对接机制，依法解答信访群众的问题及困惑，并做好矛盾化解工作，确保工作不走形式。要坚持综合施策、分类处置，集中优秀律师和办案力量全力化解涉法涉诉信访重点疑难案件，促使信访当事人息诉罢访。
（三）创新方式方法，确保取得比较突出的工作效果。要加强沟通协作，通过召开座谈会、调研、案例指导等，不断探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的方式方法，健全完善组织协调、联席会议、日常管理、业务交流、监督制约、责任奖惩等相关工作机制。使律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作发挥最大效能。要强化氛围营造，充分运用各种媒体和平台，加强对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的宣传发动，引导信访群众依法表达诉求、理性行使诉讼权利。
三、强化领导，靠实工作推进的组织保障和制度保障
（一）加强组织领导，确保责任落实到位。各区县、政法委各单位要高度重视律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，将其列入重要议事日程积极落实。主要领导要履行好第一责任人职责，认真统筹安排、定期听取汇报，分管领导要深入研究谋划、积极指导推动，业务处室要强化责任落实，加大工作推进力度，着力形成主要领导重点抓、分管领导亲自抓、部门领导具体抓的多级联动、层层落实的责任体系。同时，市级政法单位要加大对基层的工作指导，帮助解决工作难点，督促推进工作落实。
（二）精心安排部署，确保任务规划到位。省委政法委今年要对各市州开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作进行督导检查，各区县、政法各单位要加大工作力度、加快工作进度，精心安排部署，建立工作推进台账，针对工作进展情况明确时间进度，积极有序推进工作任务落实，力争6月底前实现律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作基本运行，年底前实现此项工作在全市政法委单位的全覆盖。对工作完成进度缓慢或工作落实不到位的，将在全市进行通报，要求整改限期完成。
（三）深入总结调研，确保工作执行到位。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作启动以来，市检察院先行先试，制定工作办法、推行律师值班制，工作取得了有益经验，市委政法委已在全市进行了推介。各区县各单位要认真学习借鉴先进单位和其他省市的成功经验，结合本区县本单位实际，研究制定具体实施细则。同时，要善于总结工作经验，对在工作推进中经实践检验确实可行的创新做法，要及时固化为机制制度，确保我市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作出特色、出亮点。
中共兰州市委政法委员会
2017年4月5日
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