各律师事务所：

现将兰州市司法局党组书记、局长马海麟在全市司法行政工作会议上的讲话予以转发，请各律师事务所高度重视，充分认识全国、省、市司法行政工作会议对我市律师业发展的重要意义，并组织各自律师事务所律师认真学习贯彻讲话内容。

坚持以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导

奋力开创新时代兰州司法行政工作新局面

——在全市司法行政工作会议上的讲话

市司法局党组书记、局长 马海麟

（2018年2月9日）

同志们：

1月22日、24日，中央召开了全国政法工作电视电话会议、全国司法厅（局）长会议，全市司法行政干部聆听了习近平总书记关于政法工作的重要指示，郭声琨书记、张军部长作了重要讲话。2月2日上午，省委召开了全省政法工作会议，大家听取了省委林铎书记的重要批示和马世忠书记的重要讲话。2月2日下午，全省司法行政工作会议召开，牛纪南厅长深入分析了司法行政工作面临的新形势、新任务、新要求。今天上午，市委政法工作会议上，市委书记李荣灿同志对全市政法工作作出重要批示，赵爱书记从七个方面对全市政法工作提出了新的更高要求。我们深切感到，进入新时代，习近平总书记和党中央对政法工作、司法行政工作高度重视、要求之高、期待极大，中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、省市委政法工作会议和全省司法行政工作会议对司法行政工作地位布局之重、任务部署之多、推进力度之大，都前所未有，既让我们精神振奋、信心倍增，更让我们感受到强烈的责任感紧迫感。全市司法行政机关一定要深刻学习领会习近平总书记重要指示精神和省市委书记重要批示精神，坚决贯彻落实好中央和省市委关于司法行政工作的一系列重要指示和决策部署，奋力推动我市司法行政工作在新时代有新气象、新作为、新成效。

党的十八大以来，特别是2017年以来，全市司法行政工作在市委、市政府的坚强领导下，在省司法厅的大力支持指导下，深入学习贯彻十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，中央、省市委政法、司法行政工作会议精神，深入推进平安兰州、法治兰州和过硬队伍建设，突出讲政治、抓工作、促改革、谋发展，全市司法行政工作获得了省司法厅的表彰，各项工作取得明显成效。

一是始终坚持司法行政工作的正确方向。坚持党对司法行政工作的绝对领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实中央和省市委决策部署，用实际行动体现忠诚和担当。与时俱进转变司法行政工作理念，坚持以人民为中心的发展思想，运用法治思维和法治方式开展工作，积极推进改革创新，有效履行司法行政机关职责使命，进一步提升了司法行政工作的整体水平。

二是司法行政改革取得新进展。按照司法部、省司法厅部署，完成行政体制公证机构改革，积极推进司法行政（法律服务）案例库建设。适应底线安全观向治本安全观转变，强戒所管理精细化、执法规范化建设迈上新台阶。中医按摩戒毒成为常态化医疗戒治手段和康复训练技术，正在申报国家认可的技术标准。我市监狱与社区矫正刑罚一体化建设经验被省司法厅充分肯定。坚持维权与惩戒相结合，完善律师执业权利保障、律师参与刑事辩护制度，加强律师队伍管理。推行以案释法制度，积极推进律师刑事辩护全覆盖试点、律师参与信访，实现看守所、法院值班律师全覆盖。强化对司法鉴定机构的严格准入、严格监管，注销了一批鉴定机构和鉴定人。认真贯彻落实“七五”普法规划，召开第七次全市法治宣传教育工作会议，在全市城乡开展了丰富多彩、形式多样的普法宣传教育活动，营造了浓厚的法治宣传教育氛围，形成了全市“大普法”“大宣传”的法治宣传教育格局。

三是维护稳定工作取得新成效。扎实细致做好十九大维稳安保，确保了十九大期间全市司法行政系统的安全稳定。严格落实安全生产责任制，认真开展安全稳定、安全生产大督查大检查，及时发现整改了一批安全隐患，实现了市强戒所重大安全事故“零发生”目标。全面完成吸毒人员收治任务，戒毒场所持续实现“六无”目标。开展社区矫正执法规范化督查年活动，累计接收社区服刑人员9956人，累计解除7670人，现有在册人数2286人，再犯罪率降至0.2%。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，排查受理调解案件23956件，调解成功23718件，成功率达99%。

四是公共法律服务能力不断提升。2017年全市律师、司法鉴定累计办案11455件、11556件，同比增长16%和25%，公证、法律援助累计办案33410件、3339件，同比分别增长1%。在全市设立7个考点229个考场，圆满完成了2017年度国家司法考试兰州考区6864名考生的司法考试工作任务，考务工作受到了司法部和省司法厅的充分肯定。

五是全面从严治党得到有效落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习《习近平的七年知青岁月》《习近平谈治国理政》，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把“两个责任”扛在肩上、抓在手上，局党组多次专题学习研究机关党建、局属单位党建、律师、司法鉴定、公证行业社会组织党建和司法行政队伍、律师、司法鉴定队伍建设工作。召开兰州市第四次律师代表大会、全市律师工作会议、全市社会组织党建工作会议，选举产生了新一届律师协会领导班子、理事和常务理事，进一步规范了律师执业行为，落实了律师执业权利，完善了律师执业救济机制。一批社会组织党建示范点得到表彰命名，全市司法行政党建工作得到了有效提升，基层党组织建设得到了进一步加强。积极支持律师、司法鉴定人员参政议政，我市1名律师当选全国人大代表，8名律师、司法鉴定人员分别当选省市人大代表、政协委员。开展“治转提”“三纠三促”专项行动，进一步严明纪律规矩，整治作风顽疾。

六是干部队伍建设不断加强。加强各级领导班子建设，坚持“好干部”标准，加大干部选拔任用。通过北京大学、中国政法大学、华东政法大学、甘肃警察职业学院和市委党校的县处级领导干部、中层干部和中青年律师能力素质培训、组织调训、政治轮训、网络培训、脱产培训，实现处科级干部全员轮训。积极开展形式多样的精神文明创建活动，组织全市司法行政干部和律师、司法鉴定行业法律工作者，参加全市“唱响文明、唱响兰州”大型合唱比赛，荣获全市合唱比赛一等奖。城关区司法局拍摄的法治宣传微电影《永不放弃》荣获第五届亚洲微电影最高奖项——金海棠奖。一批优秀司法行政干警、律师、司法鉴定、公证、人民调解等先进典型荣获国家省市的表彰。

这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是全市各级党委、政府和社会各方面关心支持重视的结果，是全系统广大干警职工和法律服务工作者团结奋斗、奋力拼搏、实干苦干的结果。在此，我代表市司法局，向同志们并通过你们向全市广大司法行政干警和法律服务工作者表示衷心的感谢！向刚才受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

进入新时代，政法、司法行政工作进入新的发展阶段、站在新的历史起点，政法、司法行政机关肩负新的历史使命。面对形势新变化和改革发展新要求，政法、司法行政工作还面临许多风险和挑战，还存在一些工作短板和突出问题，突出表现在：一是对当前面临的风险挑战认识不足、分析研判不深，工作预见性、前瞻性有待进一步增强；二是思想理念不适应、精神状态不适应、能力素质不适应、工作方式方法不适应的问题还普遍存在；三是在运用新知识新技术新手段应对新情况、解决新问题方面有较大差距，工作思路、机制、方法有待进一步调整和完善；四是一些制约司法行政工作的难题仍然没有破解，基层基础、社会共治、科技应用、法治保障等方面的短板有待进一步补齐；五是回应新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求新期待不够及时充分，执法司法公信力有待进一步提高；六是司法行政队伍建设还存在一些薄弱环节，干警中不担当、不作为、慢作为问题比较突出，能力素质有待进一步提升。对这些问题，我们要高度重视，认真研究加以解决。

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好司法行政工作意义重大。今年全市司法行政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对政法、司法行政工作的重要指示精神，坚决落实中央和省市委关于司法行政工作的部署要求，进一步强化“四个意识”，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，深入推进平安兰州、法治兰州、过硬队伍、智能化四大建设，不断深化司法行政体制改革，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力为新时代全市经济社会发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

下面，我就贯彻落实中央、省、市委政法、司法行政工作会议精神，切实做好今年司法行政工作，讲几点意见：

一、深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在新的起点上谋划推进全市司法行政工作

学习贯彻十九大精神，关键是要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，主要体现在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想对政法、司法行政工作的新要求上。

一要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是我们党必须长期坚持的指导思想，是党和国家各项事业发展的行动指南。全市司法行政系统要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重大政治任务和长期任务，牢牢抓在手上。要按照中央、省市委要求，开展多形式、分层次、全覆盖的大学习大培训。各级领导干部带头上讲台谈体会、作宣讲，各级司法行政机关要分系统、分层级制定学习培训计划，要抽出时间组织基层党组织书记、党员和党务骨干进行集中轮训，组织广大干警深入学、经常学、反复学，真正入脑学，不断在学懂弄通做实上取得新成效。

二要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想对政法工作的实践意义。习近平新时代中国特色社会主义政法思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代司法行政工作提供了根本遵循。我们要在全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，深入领会习近平新时代中国特色社会主义政法思想的科学内涵和核心要义，准确把握政法机关的性质、职责和政法工作的主要任务，毫不动摇把坚持党的绝对领导作为新时代政法工作的最高原则，毫不动摇把以人民为中心作为新时代政法工作的根本立场，毫不动摇把维护国家安全和社会稳定作为政法工作的首要任务，毫不动摇把法治作为新时代政法工作的基本方式，毫不动摇把改革创新作为新时代政法工作的强大动力，毫不动摇把政法队伍建设作为新时代政法工作的重要保障，推动政法工作沿着正确的方向发展进步。

三要始终在政治立场、政治方向、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平新时代中国特色社会主义思想对政法、司法行政工作的指导、统领是具体的而不是抽象的，是直接的而不是间接的。习近平总书记对政法工作的重要指示，每一条都是政治，每一条都是业务。学习贯彻不能停留在表态喊口号上，必须把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要大力推进公共法律服务体系建设，健全完善法律服务网络，拓展法律服务领域，狠抓法律服务质量，提升法律服务效率，更好满足人民群众多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求。要深入学习领会党的十九大和习近平总书记对国家安全、维护稳定、法治建设、社会治理、司法体制改革、政法队伍建设等工作的部署要求，逐项逐条对标对表，认真研究谋划我们的工作，重点以服务防范化解重大风险攻坚战为主线，全面加强戒毒、社区矫正和人民调解、法治宣传教育工作，深入开展重大社会稳定风险防范化解的专项行动。以服务精准脱贫攻坚战为主线，积极服务和保障精准脱贫攻坚战，全市司法行政机关和社会组织要积极参与支持脱贫攻坚行动，瞄准脱贫村、贫困群众给予精准扶贫帮助和法律援助。以服务污染防治攻坚战为主线，深入开展污染防治，环境保护法治宣传教育，及时高质做好环境损害司法鉴定工作。

二、全面深化司法行政体制改革，积极推进平安法治兰州建设

司法部明确指出，司法行政工作已严重滞后，号召我们全系统要努力“往前赶”，着力补上“欠账”、补齐“短板”、补强“弱项”，并在不到一年时间内，提出了一揽子改革计划，经中央政法委和中央有关部门批准，司法部正式印发《关于加快推进司法行政改革的意见》(司发〔2018〕l号），提出85项具体改革任务和l项研究探索任务，这是国家层面推进新时代司法行政改革的第一份总体规划，确定了司法行政改革的基本框架和主要任务，是我们推进改革的重要依据和根本遵循。

一要坚定推进改革的决心和信心。面对部里印发的这份沉甸甸的改革任务清单，我们感到司法行政工作迎来了难得的历史发展机遇，深受鼓舞。85项改革任务一举推出，逐项出台具体的实施意见和方案，需要细化研究的问题、协调沟通的问题、工作保障的问题都很多，并要严格按照规定的时间节点去推进落实，任务相当艰巨繁重，这对我们是一场实实在在的大考。兰州作为省会城市，我们作为省会城市的干部，必须以“人一之我十之、人十之我百之”的苦干实干精神，一项一项深入调研论证，加强政策研究和部门协调沟通，尽快出台具体实施意见和方案，明确路线图、时间表，全力以赴推进落实。全市各级司法行政机关、局属各单位、局机关各处室都必须振作精神、勇挑重担，以背水一战的决心和信心，奋力推进改革。

二要认清推进改革的时限性和紧迫感。司法行政各项改革任务，每项都有具体而紧迫的时限要求，各级都要紧张起来，快节奏的谋划部署，思想上、工作上、作风上都务必体现从严从实从快的要求，一定要积极主动的作为，决不允许失时机，拖全省改革的后腿。这次会后，从市局到各区县都要尽快把组织机构明确下来，把参与意见和方案调研起草的专家组建起来，把责任领导、责任部门、时限要求压紧靠实，对照部里印发的改革的意见，从当地实际出发，先行研究，起草意见方案，确保司法部、省厅和市局的各项具体意见、方案一旦出来，就能很快出台本地的实施意见和方案。局党组即将调整全市司法行政改革工作领导小组，由局党组带头推动落实，打破岗位职责、部门利益局限，由局改革领导小组成员每人领衔负责若干项重要改革事项，各部门主要负责人承担相关改革主体责任，加强对各项改革的组织领导，加大对重点难点改革的协调攻坚力度。市局将成立全市司法行政系统督查检查领导小组，建立督查月通报机制。从2月份开始，各级司法行政机关、局机关各处室每月向局改革办报告改革进展情况，局改革办每月汇总通报。对改革进展快、落实好的点名表扬并总结推广，对行动迟缓的公开批评并挂账督办。对敷衍应付、工作消极，不能按期完成任务的，要通过约谈、通报等形式促其履职。建立完善效果评估机制，根据司法部和省厅的部署，在总结我们实行多年的绩效考评工作经验基础上，进一步健全完善更加科学精准的司法行政工作评价指标体系，充分运用信息化手段和智能化平台，进一步整合加强司法行政统计工作，用科学的“指挥棒”引领工作、评价成效。

三要抓住深化改革的关键点和重点难点。要加强统筹谋划，完善工作机制，突出抓重点、抓协调、抓落实，积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，切实肩负起全面推进司法行政改革的重任。在公共法律服务体系建设上，当前要突出完善12348甘肃法网、12348法律服务热线平台，在初步开通的基础上，关键做好三点：一是搞好“甘肃法网”宣传和应用。市、区县尽管没有建设网络平台的任务，但网络平台的应用主要在区县及司法所。我们不但要自己用，而且要带动周围的人用，更要组织群众广泛应用，增强社会认知度，让社会各界和群众都能认识“12348”，信任“12348”，主动来找“12348”，真正提高网站点击率、咨询率和热线拨打率、接听率；二是全力推进公共法律服务实体平台建设。按照司法部《意见》和省厅《实施意见》，公共法律服务实体平台建设主要由市级负责，具体由区县进行建设。实体平台分为区县公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（居）、社区公共法律服务工作室或一村一法律顾问三个层次。在今年工作中，我们要着力加强各级特别是县乡两级和村（社区）公共法律服务实体平台建设，力求尽快实现全域覆盖、全面服务。在落实治本安全观上，要守好“底线安全”，强制戒毒、社区矫正在内的整个司法行政工作都要有一个底线安全观向治本安全观的转变。一要按照这一改革方向，树牢治本安全观，完善戒毒工作机制、创新教育改造评价指标，进行广泛深入研究，创新工作经验。二要切实加强对社区服刑人员、刑满释放人员的教育矫治和教育帮扶，促进社区矫正人员、刑满释放人员顺利融入社会。在人民调解工作改革上，我们要以总结推广新时代“枫桥经验”为契机，坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥基层组织作用，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推动形成新型基层社会治理格局。一要加强源头预防，全面落实社会稳定风险评估机制，要尽快将人民调解工作的考核评价指标，从主要依靠矛盾纠纷排查率、调处率逐步变为主要依靠民转刑案件发生率、命案发生率、群体性案件发生率、重大非正常上访发生率、疑难矛盾纠纷化解率等要素上来，最大限度预防和减少社会矛盾。二要严格落实信访工作责任制，加快建立“大信访”格局，善于运用法治思维和法治方式做好信访工作，推动信访形势持续好转。在法治宣传教育改革上，一要广泛深入开展“七五”普法活动，深化法律“八进”活动，推进落实国家机关“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，开展法官、检察官、警察、律师等以案释法活动，积极探索推进普法工作目标精准化、工作措施项目化、工作考核体系化、工作指导专业化，提升运用“互联网+”形式开展法治宣传教育的能力，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。二要深入宣传宪法修改的重大意义、重点内容和主要考虑，引导、促进全社会坚定宪法自信、自觉尊崇宪法。三要紧盯“七五”普法目标任务，做好“七五”普法中期督查。制定好督查方案、考核标准，指导各地各部门开展自查。构建新型评价指标体系，推动法治宣传教育转型升级。在律师工作改革上，主要做好七点工作：一是理顺律师行业党建工作体制，进一步强化律师行业党建工作。按照司法部和省司法厅要求，成立市律协党委，确定专人，推进律师行业党的工作有效覆盖；二是强化维权和惩戒工作。市律协要挺在前面，经常收集侵犯律师合法执业权利的问题，定期向省律协反馈，维护我市律师合法权益。继续抓好律师行业惩戒工作，有违法违规举报必查、核实违法违规行为必惩、惩戒的人员和机构必公开；三是加强律师事务所管理，下大力气补齐律师工作的短板，努力改变律师事务所没有管理、不会管理、不敢管理的突出问题；四是继续推进规范化、专业化、品牌化和规模化建设。组织开展一系列专业化发展高层次论坛，深入研究政府法律顾问工作等领域的专业化问题，大力推进专业化建设；五是研究开展刑事辩护全覆盖试点和律师（基层法律服务）开展调解工作；六是落实“一村居一法律顾问”全覆盖和微信服务群的建立。区县司法局作为落实主体，要组织辖区村居组织与律师签订法律顾问合同，组建微信服务群，开展基层法律顾问工作；七是加强律师队伍建设，特别是律师资源严重不足的远郊区县，要借鉴外地做法，争取和设置优惠政策，喜迎市属律师到本地设立律师事务所；八是努力做好律师以案释法工作。市律协要切实担负起职责，按照省司法厅以案释法制度的要求，对全市各律师事务所提出要求，将以案释法制度列入律所年度考核，进行通报，以制度约束和监督督促律师事务所和律师履行以案释法义务。在公证制度改革上。主要做好五点工作：一是努力完成我市公证机构事业制改革和合作制试点工作。加快完善公证机构内部管理制度、收入分配制度、奖惩激励机制，落实人财物自主管理权，推进合作制公证处试点，激发公证工作活力；二要推进配套政策落实，优化公证机构执业环境。要把稳定推进公证工作作为各级司法行政机关的政治任务，必须保证改革期间各个公证处的工作不断、办证不乱、队伍不散。特别强调，之前配备的不是公证员的公证处主任、副主任，最迟在今年6月底前全部调整。公证员达不到法定要求的公证处，要采取积极有效的措施，尽快达到最低标准；三要扩展公证业务领域。根据司法部和省司法厅会同有关部门进行的公证工作试点，积极协调法院、金融机构等相关部门，开拓新的业务领域；四是加强公证工作监督，确保公证质量。各级司法行政机关和公证协会要加强对公证质量的监督，完善工作责任，落实监督责任，建立案件评查制度、质量评估制度，以合理方式抽查检查；五是加强公证队伍建设，采取有效举措，吸引通过司法考试资格的高素质法律人才申请公证员执业资格，壮大我市公证员队伍。在法律援助改革上，要发挥法律服务领域“保基本、兜底线”作用，以法律援助质量、范围、保障为着力点，更好地满足困难群众法律需要，体现公平正义价值追求。一是加强标准化建设，推动法律援助质量管理工作，完善服务质量监管机制，积极组织开展法律援助精品案例评选活动。二是完善工作机制，推动法律援助值班律师工作。要按照公安部办公厅、司法部办公厅《关于进一步加强和规范看守所法律援助值班律师工作的通知》要求，落实派驻值班律师制度，形成有效的工作机制，充分发挥法律援助工作站职能作用，为推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作奠定良好基础。三是搞好法律援助经费保障工作，完善法律援助经费管理办法，使这项民生实事真正惠及困难群众。在社区矫正工作改革上，持续推进监狱和社区矫正机构刑罚执行一体化，积极推进监狱、戒毒警察就近参与社区矫正执法工作，大力推进社会组织、社会力量有效有序参与社区矫正，增强工作合力和成效。充分发挥好省会城市的优势，开拓思路、创新措施，积极先行先试，适时召开兰州市刑罚执行一体化建设现场推进会。在司法鉴定改革上，全面落实中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》和司法部严格准入、严格监管“双严十二条”，切实加强司法鉴定管理和监督，严肃查处违法违规鉴定问题，并积极推动司法鉴定资源有效整合，争建一定数量有规模、高水平的司法鉴定机构，提高司法鉴定质量和公信力。一要抓好行业风气树规范形象工作。认真落实《 甘肃省司法厅关于严格准入严格监管的实施意见》和《领导干部插手干预司法鉴定案件登记备案制度》，今年要有计划、有步骤地开展核查整改工作，努力形成依法治鉴、从严治鉴的风气。二要严格依法开展司法鉴定机构和司法鉴定人核准登记工作，开展司法鉴定机构收费执法检查，推动能力验证和资质认定，不断提高鉴定队伍整体素质。在法律职业资格制度改革上，全面落实“两办”《意见》，组织实施好首次法律职业资格考试工作，坚持“从严治考、热情服务”的总原则和“严密组织、严谨程序、严格标准、严明纪律”的工作要求，全面规范工作制度，严格工作标准，严密考试流程，严守考试纪律，做到领导责任到位、部门责任到位、机构人员到位、经费保障到位，大力推进考务工作规范化、标准化、信息化建设，确保2018年首次国家统一法律职业资格考试安全顺利实施，力争实现年度法律职业资格考试参考率、通过率双提升。在司法所建设上，要认真贯彻落实省委政法委等七部门《关于进一步加强全省司法所建设的意见》。一是进一步充实司法所工作力量。按照《意见》至少配备3-5名工作人员的要求，用好用足现有政法专项编制，将清理回收的空编、占编全部用于司法所，并争取区县政府调剂各类编制、人员，采取政府购买服务和增加公益性岗位等措施办法，彻底解决一人所、两人所的问题。二是进一步规范司法所建设。根据我局转发省司法厅文件《甘肃省规范化司法所考评办法》《关于规范化司法所外观标识及内部设置的通知》以及《关于规范全省司法所工作制度的通知》，请各区县在新的一年里继续抓好上述文件的贯彻落实，进一步打造基层司法行政部门的形象和“精气神”。在信息化智能化建设上，按照部里和省司法厅的总体规划，在现有基础上，一是进一步加快信息基础设施建设，将网上调解、网上预约律师、公证、司法鉴定等事项尽快整合上网，把该有的基础平台都建立起来，充分运用大数据衡量我们的工作、评价我们的成效；二是加大经费争取和管理工作。积极向市、区县政府汇报，加大财政对司法行政工作的支持力度，解决好法治宣传、法律援助、人民调解、社区矫正、基层基础、信息化建设等方面的资金。同时要加强预算约束，严肃财经纪律，规范支出流程，提高预算执行管理水平，避免形成结转和存量资金。

三、落实全面从严治党新要求，努力打造过硬司法行政队伍

中央和省市委先后出台新形势下加强政法队伍建设的意见，提出了新任务新要求，现在关键是要抓落实。我们要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，狠抓司法行政队伍思想政治、履职能力、纪律作风建设，切实打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的新时代司法行政队伍。

一要铸牢对党忠诚的政治灵魂。坚持把政治建设放在首位，建立政治轮训制度，教育引导广大干警坚定理想信念，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉，从政治、思想、作风等方面彻底肃清周永康、王三运、虞海燕流毒影响，始终做到忠诚、干净、担当。司法行政机关各级党组织要履行好全面从严治党主体责任，加强对党员的教育管理监督，自觉贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和中央、省市委相关规定，严格执行党的政治纪律和政治规矩，把讲政治的要求贯穿到执法办案、司法改革等具体工作中，全面落实党对司法行政工作的绝对领导。要抓紧推动组建全市律师行业党委，6月底前完成市律协党委的建立工作，专设党建工作机构，扎实推进我市律师行业党的建设，确保党的工作在全市律师行业有效覆盖。

二要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。中央和省市委作出部署后，我们要结合实际，迅速部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题。各级司法行政机关、各单位、各处室要提前谋划，做好充分的思想准备、组织准备、工作准备。要持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动各级领导干部深入学习新修订的宪法，尊重宪法权威、树立宪法观念、弘扬宪法精神，推动各级党组织和党员干部深入学习、全面掌握新修改的党章、《习近平谈治国理政》和习近平总书记在十九届二中全会、十九届中纪委二次全会的重要讲话精神，在学思践悟中融会贯通、坚定信念，始终把思想和行动统一到党中央的决策都署上来，统一到贯彻党的十九大精神和宪法法律、党章党规的具体实践上来，奠定推动司法行政工作改革发展的强大思想基础。

三要不断提升专业化水平和履职能力。要聚焦战斗力标准，完善教育培训机制，创新教育培训方式方法，不断提高政法干警把握大局能力、运用法律政策能力、防控风险能力、执法司法能力、群众工作能力、科技应用能力，着力提升司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设水平。要进一步加强干部实践锻炼，增强干警解决实际问题、驾驭复杂局面的能力。做好新媒体时代司法行政工作，不仅要有过硬的办案能力，也需要有良好的社会沟通能力。要大力提高干警社会沟通特别是舆情应对能力，要讲好兰州司法行政故事，回应社会关切，化解舆情风险，推动司法行政舆论生态持续改善。

四要持之以恒正风肃纪。习近平总书记强调:“管党治党只能紧不能松，否则党风廉政建设和反腐败斗争就会半途而废、前功尽弃，不正之风和腐败就会卷土重来，气焰更加嚣张”。我们要重整行装再出发，以永远在路上的执着，坚定向前、久久为功，把司法行政系统纪律作风建设不断引向深入。要认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”的重要指示精神，严格执行中央八项规定实施细则精神和省市委实施办法，完善纪律作风督查巡查机制、作风状况经常性分析研判机制，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的整治力度，推动纪律作风持续好转。要认真践行监督执纪“四种形态”，让红脸出汗、交耳扯袖成为常态，做到抓早抓小、防微杜渐。

四是改进作风、狠抓落实，确保各项工作落地生根、见到实效

“一分部署，九分落实”。再好的蓝图，不干就是一纸空文。再强的能力，不抓落实就是没有能力。全市司法行政系统要围绕新时代展现新作为，切实肩负起省会城市的重大责任，以“干在实处、走在前列”的精神，更好发挥省会城市的功能、体现省会城市的担当、展示省会城市的风范。要增强忧患意识和担当精神，切实把中央和省市委决策部署落到实处，以实实在在的工作成绩为党分忧、为民尽责。各级司法行政领导干部特别是一把手要把抓落实作为检验党性、衡量作风的重要标志，当好“施工队长”，勇挑重担，敢啃硬骨头，发挥好“头雁效应”。要坚持一切从实际出发，实事求是，加强调查研究，吃透情况，找准问题，有针对性地提出工作思路和措施。要明确责任，建立重点任务分解制度，用好考核评估、激励问责这个指挥棒，言必信、行必果，引导全体司法行政干警把心思和精力用在抓落实、干实事上。

抓落实要突出重点，善于抓主要矛盾和关键环节，带动整体工作提升突破。下面，我对今年八项重点工作再作一强调：一要深入学习贯彻十九大精神。按照十九大报告提出的“坚持党对一切工作的领导”的要求，毫不动摇坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚定不移在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保司法行政工作正确的方向。二要充分认识当前安全稳定形势的严峻性、复杂性。强化市强戒所所情分析研判，加强重点人员、重点部位、重点环节的管控，抓好安全生产工作，严格落实值班应急、督察巡查、零报告等安保维稳制度措施，确保戒毒场所持续安全。三要全面提升法治宣传教育水平。更新普法依法治理工作理念，推进普法工作落到实处，认真落实“谁执法谁普法”责任，创新法治宣传载体，强化法治阵地建设，扎实推进“法律八进”活动。着手准备全市“七五”普法中期考核工作。四要不断提升法律服务工作水平。围绕服务精准扶贫、服务保障和改善民生工作大局，有效整合律师、公证、法律援助、司法鉴定与群众密切相关的服务职能，努力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。深入实施司法行政体制改革，切实推进律师、公证、司法鉴定、法律援助和国家统一法律职业资格考试制度改革工作。五要着力提升化解社会矛盾纠纷的能力。牢固树立以人民为中心的新理念，主动聚焦人民对法治、公平、正义、安全等方面日益增长的需要，加强预防和化解社会矛盾机制建设。全面提升化解矛盾纠纷能力水平，努力做到纠纷隐患早发现、早预防、早处置。六要全面加强司法行政系统党建工作责任制。进一步加强局系统机关党建、基层单位党建和社会组织党建工作和规范化建设，确保司法行政系统党建工作任务落细落小落实落到位。七要高度自觉参与扫黑除恶专项斗争。这是中央、省市委部署的一项重大政治任务，全系统上下要根据中央和省市委决策部署要求，积极参与配合公检法机关工作，确保这场为期三年的扫黑除恶专项行动取得实效。八要广泛开展节前走访慰问活动。各级领导干部要带头深入贫困户、离退休老党员老干部、戒毒民警、司法所干部中，向他们送去党和政府的温暖关怀。

同志们，新时代要有新气象，新起点要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，不断开创全市司法行政工作新局面。

春节就要到了，我向大家拜个早年，祝同志们在新的一年工作顺利、阖家幸福、万事如意！