于辰慧律师

尊敬的梁院长、各位领导：

我是甘肃天释律师事务所律师。1996年辞去省级机关公务员工作，成为一名专职律师，职业近二十年。在长期的律师职业中，对我国诉讼制度的了解和掌握，已是轻车熟路，现就谈谈本人对诉讼制度改革的一些想法。

一、诉讼制度的法律沿革

现行法律在实体与程序方面，由恢复法治之初的开始，探索到现今的日臻完善与成熟，已形成了法律层面上的系统体系。全国人大常委会的立法解释，和最高人民法院的司法解释，已经不是在探索层面上的“试用”。严格说现今的法律或解释已是立法者，或在司法解释的体系里应用的非常成熟以后，才颁布实施。从根本意义上讲现今颁布的法律，更多的剔除了执法者人为操作的随意性，和人为混淆事实的不确定性状态。更多的要求执法者遵守法律规定，依法办案。然，实际情况是在诉讼活动中，执法者因各种心态和得失不愿意或不自愿认真、严肃执行国家法律，人为的直接导致执法不公、执法违法。且执法者本身根本就没有遵守法律的意识。这种情况的存在是公然性的。使得诉讼制度“依法”成为了某些执法者的特殊权利。

衡量一个地区文化、经济发展、发达与否，与这一地区执法状况是密不可分的。落后不发达地区往往伴随着是这一地区特权思想、职权思想，与利益交织的个人得失盛行，依法办案反而被执法者认为是可笑的。如何使这种情况改变，那就需要从思想上、观念上、认识程度上要有全方位改变和提升。我们假设说，今天的执法者是否考虑到，执法的形象和执法的效果，（在某一地区和生活在这里的人们）给了他们对法律是怎样一种心情？执法者的权利不可能得到世袭罔替的承诺，法治环境的破坏，将来可能会累及子孙后代。诉讼制度的遵守是我们每个人应当去努力和斗争的过程。无论诉讼制度如何变更遵守法律规定，将是永远无法变的一个精神，执法只有遵守法律规定，才能够做到真正意义上的执法，而不是执法者的身份就能执法。

二、监督机制与惩戒机制

诉讼制度的改革无论从那方面来说，建立完善有效的监督机制和惩戒机制，是顺利进行诉讼制度改革的关键。当然没有监督的政府，则是一个腐败的政府。同样，在诉讼制度体系里没有健全的监督机制，同样产生不了廉洁的司法体系。监督体系的建立，不是设一个部门，而是一个全方位的系统建制。在这个系统里有着细化的分工、如抽查、举报系统、评查、评议系统，办案人因水平或故意办错案评查系统、问责追责系统、惩罚与最终处理结果和答复举报人对错案如何处理等。只有细化了监督机制才能做到防微杜渐。因为对于执法者来说，正人先正己的要求，就是对素质和担当的一种考量。古人云，集腋成裘，在小错上不及时纠正，日积月累终究将发生质变。尤其掌握着最终裁决权力的法院，对是非曲直如何公断，影响着社会对公信力的认可与否定。